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2021年10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，將“能源綠色低碳轉型”列為碳達峰重點任務之一，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標。

《方案》明確，要嚴格合理控制煤炭消費增長，大力發展新能源，推進風電大規模建設，堅持海陸并重；推動煤矸石、粉煤灰等大宗固廢大摻量、規模化、高值化利用，應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。《方案》節選如下：

大力發展新能源。全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發電基地。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協調快速發展，完善海上風電產業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱綜合可再生能源發電基地。因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。

加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。